钢铁等去产能的日本经验：试试金融手段【加拿大pc】

我国政府在2005年就已明确提出掌控钢铁行业生产能力的目标，但生产能力不足的问题却如期得到解决问题。2015年的中央经济工作会议将去生产能力作为2016年五个主要任务之首，至为消弭不足生产能力的重要性与紧迫性。

历史上，日本也曾经常出现过相当严重的生产能力不足问题。日本钢铁行业当年的去生产能力过程给中国留给了最重要的经验教训。

1、差异化融资成本有助去生产能力：日本钢铁业的经验1971年至1976年，日本钢铁生产很快扩展。而在1978年至1987年，由于第二次石油危机造成海外市场需求衰退，加之国内建筑业下滑，日本钢铁行业经常出现了相当严重的生产能力不足现象。为此，在1978-1983年间，日本政府实行了《特定不景气产业安稳临时措施法》(全称《特安法》)，企图通过行政手段处置不足设备、掌控追加设备，以及创建不景气卡特尔等手段消弭不足生产能力。然而，在《特安法》实行期间，日本去生产能力的一系列行政手段未接到预期效益。

根据《日本通商产业政策史》的记述，到《特安法》废除时，尽管不足设备的处置目标早已基本已完成，但钢铁生产能力却减少了。此外，由于建筑业、公共事业衰退，以及电力成本上升，企业财务状况显得更加薄弱。钢铁行业作为一个轻资产行业，由于前期投放大、解散门槛过低，而且企业对市场需求的预测不存在偏差，钢铁生产能力对销售利润率的变化往往过于脆弱。

比如，在1992-1994年间，日本钢铁企业的销售利润率正处于上行时期，但生产能力却在大大扩展;反之，在2002-2005年间，日本钢铁企业销售利润率波动提升，但生产能力却在持续衰退。因此，价格变动及其带给的利润率变化，并不是当年日本钢铁生产能力变动的决定因素。

与销售利润率比起，融资成本对生产能力变动的影响更加显著。日本“短观调查”获取了关于企业贷款利率变动的数据。

融合短观数据和生产能力数据可以找到，生产能力变动与贷款利率变动之间不存在显著的负向关系：贷款利率的上升期一般来说对应着生产能力上升的时期;反之，贷款利率上升的时期则对应着生产能力扩展的时期。值得注意的是，虽然融资成本直接影响生产能力变动，但这并不意味著政府必须通过削减货币政策来增加不足生产能力。

在1996-2000年，日本主要银行的长期贷款利率波动上升，但银行对钢铁企业的贷款利率却在下降。由于利率下降，钢铁企业取得资金艰难，结果钢铁生产能力同比持续为负，生产能力由此大大膨胀。

从这个意义上说道，去生产能力并不拒绝货币政策全面削减，但可以通过差异化的利率政策提升钢铁行业的融资成本，不利于不足行业去生产能力。2、融资成本与中国钢铁生产能力：可行性的仔细观察与日本相近，过去我国也采行了封停车设备等一系列行政手段来消弭不足生产能力。然而，最后继续执行的结果毕竟：生产能力出局的速度相比之下高于生产能力快速增长的速度。

尽管每年出局领先生产能力的任务已完成量经常低于任务发布命令量，但生产能力仍在大大扩展(参看图表5)。在非常受限的数据中，我们仍然仔细观察到了差异化的融资成本有可能在去生产能力中起着的大力起到。由于缺少分行业贷款利率数据，我们可以用于钢铁行业短期融资券的利率来取决于钢铁企业的融资成本。

从历史数据上看，钢铁行业的融资成本与总体融资成本走势大体一致，但2008年之后，二者之间的差异总体呈圆形不断扩大态势。当钢铁企业融资成本比较提升时，黑色金属行业固定资产投资增长速度较低。而当钢铁企业融资成本比较下降时，黑色金属行业固定资产投资增长速度较高。

总体来看，钢铁企业融资成本的比较提升有助造就生产能力去化。因此，充分发挥利率市场化所构成的差异化利率定价，有可能某种程度在中国钢铁生产能力的消弭中，也是可行之道。3、充分发挥差异化融资成本须要解决问题的问题提升生产能力不足行业的比较融资成本，关键在于解决问题国有企业对市场利率不脆弱的问题。

国有企业是黑色金属冶炼业的主要参与者。根据统计资料年鉴中的数据估计，在黑色金属冶炼业中，国有企业的资产占到比约为64%。

然而，国有企业对市场利率的变动并不脆弱，这从图9获取的资料中可以表明出来：私营钢铁企业的资产负债率水平与比较融资成本偏移变动;而国有钢铁企业的资产负债率与比较融资成本之间没显著联系，无论市场上融资成本比较提升还是减少，国有钢铁企业的资产负债率都在刚性下降。融合成本利润率数据可以找到：国有企业的成本利润率明显高于私营企业，但私营企业的资产负债率却在大大上升，而国有企业的资产负债率渐渐提升。

毕竟，是由于过去对国有企业尤其央企具有反感的“大而无法推倒”预期，还包括必要融资渠道在内的各类融资渠道皆对国有企业敞开大门，由此造成倒闭的国有企业依然需要取得源源不断的资金反对，造成不足生产能力如期无法确实解散市场。从这个意义上说道，随着更加国有企业的债权人，将不会有效地教育市场，促成市场矫正过分悲观的风险定价，最后差别化的利率不会逐步开始在去生产能力过程中起着更加显著的大力起到。

本文来源：加拿大pc-www.lemeidaojia.com